夏立平 董珊珊:試論新階段中美關系的特點與趨勢

選擇字號:   本文共閱讀 277 次 更新時間:2019-10-08 21:49:05

進入專題: 中美關系  

夏立平   董珊珊  

  

   在特朗普政府將中國視為“戰略競爭者”之后,中美關系進入了一個新階段。特朗普政府對華發動貿易戰,使中美關系在兩國建交后第三次走到十字路口。本文將側重研究新階段中美關系的主要特點與發展趨勢,以及中美關系如何走出建交以來第三個十字路口的路徑。

  

一、新階段中美關系的主要特點

  

   (一)“中美戰略競爭背景下的有選擇合作”成為中美關系新常態

  

   特朗普政府2017年12月出臺《美國國家安全戰略報告》,將中國作為排名第一位的“戰略競爭者”認為中國和俄羅斯是“企圖構建與美國價值觀和利益對立的世界”的“修正主義國家”,甚至提出中國是“經濟侵略者”。雖然該報告宣稱“美國試圖繼續與中國合作”,但又指出“美國將從實力地位尋求與競爭者合作的領域”。美國總統特朗普2018年1月30日在國會發表2018年國情咨文演講時,宣稱中國和俄羅斯是美國的“對手”。“對手”有“競爭者”的含義,但比“競爭者”的負面意義的程度更嚴重一些。對手與競爭者相似,也有正面和負面兩種。正面的對手包含合作的因素;負面對手的競爭有可能激化甚至走向對抗。中美實際上是正面和負面都有的對手,顯現出既競爭又合作的兩重性。這些表明,特朗普政府放棄冷戰結束后美國歷屆政府對中國實行的“接觸”政策,轉向與中國進行“戰略競爭”,但并不排除有選擇地與中國進行某些合作。

  

   特朗普政府發動對華貿易摩擦,標志著與中國進行“戰略競爭”的實際開始。2018年3月22日,美國總統特朗普簽署總統備忘錄,依據“301調查”結果,將對從中國進口的商品大規模征收關稅,并限制中國企業對美投資和并購。4月4日,白宮發布加征關稅的商品清單,對中國輸美的1333項共500億美元的商品加征25%的關稅。4月5日,特朗普總統表示已向美國貿易代表辦公室下達指示,要求對中國追加制裁措施,把加征25%關稅的中國商品的對象再增加1000億美元。7月6日,美國對340億美元中國產品加征25%關稅的決定開始正式生效,中國對美部分進口商品加征關稅措施也開始正式實施。中美貿易摩擦正式開始。9月18日,特朗普政府宣布,9月24日起對約2000億美元的中國產品加征關稅,稅率為10%,并將在2019年1月1日起上升至25%。白宮還稱,如果中國針對美國農民或其他行業采取報復措施,將會立即啟動“第三階段”,對約2670億美元的中國產品加征關稅。

  

   當前美國特朗普政府對中國進行的貿易摩擦,是一場新型貿易摩擦。特朗普政府對華貿易摩擦的第一步目標是消除美國對華貿易的巨額逆差,迫使中國按照特朗普的要求開放市場和調整經濟結構。在這一點上這場貿易戰與歷史上的貿易戰有相似之處。這場貿易戰的新型之處,在于其主要目標是制約中國這個國際體系上升大國的發展步伐,打擊中國對美國的經濟和技術優先地位進行挑戰的能力。中國經濟的迅速發展,特別是高新技術產業的快速追趕,令美國感到不安,美國于是運用“301條款”等手段,以中國強制美國企業轉移技術等為借口,通過限制中國高新技術產品進出口,以及限制中國對美投資等對“中國制造2025”進行阻擊,以打壓中國的發展。

  

   特朗普政府對華貿易摩擦又是以制定有利于美國的貿易新規則為著眼點。它在這場貿易戰中以中國拒絕公平貿易、“竊取”美國知識產權等為借口,違反世界貿易組織準則對中國商品提高關稅,甚至濫用“國家安全”對中國企業在美正常投資和經營活動制造種種障礙和限制。這些做法實際上是要根據自身利益和需要來制定對美國單方面有利的國際貿易新規則。其主要目的不僅要消除中國對美國的貿易順差,而且要除去中國對美國主導和優先地位進行挑戰的能力。

  

   “中美戰略競爭背景下的有選擇合作”成為中美關系新常態意味著,過去兩國是合作中存在競爭,現在是在競爭中尋求某些合作。

  

   (二)中美摩擦和競爭進入戰略相持階段

  

   中美現在進入戰略競爭的長期相持階段,兩國既競爭又合作的競合關系將持續一個很長的時期。從特朗普政府發動對華貿易摩擦至2018年12月1日阿根廷布宜諾斯艾利斯二十國集團峰會期間舉行的“習特會”就中美經貿問題達成共識,是中美貿易摩擦的第一個回合。在此回合,雙方基本打成平手,但中國打破了特朗普關于貿易戰的“速勝論”或“易勝論”的幻想。

  

   中美貿易摩擦第二個回合是從2018年12月1日至2019年3月初,兩國經濟團隊在90天內的貿易磋商。該磋商的目的是朝著取消所有加征關稅的方向,努力達成互利雙贏的具體協議。中方已經表示,愿意根據中國新一輪改革開放的進程以及國內市場和人民的需要,開放市場,擴大進口,推動緩解中美經貿領域相關問題。雙方達成互利雙贏的具體協議是中方對美方采取相關積極行動的基礎和前提。雙方應共同努力,推動雙邊經貿關系盡快回到正常軌道,實現合作共贏。

  

   即使在中美就解決貿易摩擦達成初步協議后,美國方面又可能挑起新的麻煩,到2019年年底或2020年美國大選投票前,特朗普為了連任將不得不與中國在貿易摩擦的關稅方面達成妥協。因為到那時,特朗普對中國出口美國商品提高關稅的負面影響,美國普通選民將會感覺到了;中國對特朗普政府對華貿易戰進行貿易報復的影響,美國普通選民也會感覺到了。美國選民是可以在2020年美國大選中用選票表達他們對特朗普政府對華貿易政策的不滿。

  

   中美經貿摩擦將只是兩國戰略競爭長期相持階段的一個組成部分,其他部分還包括國家安全、南海、臺灣、人權等方面。中美戰略競爭特別表現在高科技領域。美國想方設法阻止華為及其5G技術在美國和世界其他國家的應用和發展就是一個例子。

  

   (三)中美關系可能走向“半脫鉤”

  

   當前,美國的少數鷹派人士企圖將中美關系完全“脫鉤”,以便達到他們孤立中國,將中國拉入“新冷戰”的目的,但這是做不到的。因為中美自1979年建交至今40年,已經不只是兩個政府之間的交流,兩個社會已形成全面交流。這種全面交流已經成為中美關系最深厚的基礎。這是兩國之間盡管有分歧,也有摩擦,多次經歷狂風暴雨,但基于共同利益的合作始終是兩國關系主流的主要原因之一。同時,中美兩國的相互依存已經達到前所未有的水平,主要體現在經濟和安全兩大領域。如果美國完全切斷中美之間的交流與合作,其自身利益也會遭受重大損失。

  

   但是特朗普政府企圖切斷中美之間的高科技交流與合作,在中國學者和學生赴美交流學習的簽證等方面制造障礙。2018年5月24日,美國宣布,取消邀請中國參加“環太平洋演習”。12月1日,中國科技領軍企業華為首席財務官(CFO)孟晚舟在加拿大轉機時被美、加聯手非法拘捕,美國企圖將她引渡到美國受審。美國這次行動的目標是想借打擊華為來打擊中國整個高科技產業,從而維護其全球科技霸權。特朗普政府的這些行動將使中美關系走向部分脫鉤,主要涉及高科技、兩軍交流和學者學生交流等方面。

  

二、中美戰略競爭和博弈的四個主要領域

  

   (一)中美經貿摩擦將長期化

  

   中美貿易摩擦現在進入第二個回合。中方正在做出重大努力,力爭在90天內達成對雙方都有利的中美貿易協議。美國一些談判官員也在朝那個方向努力。但被視為特朗普政府貿易鷹派人物的美國國家貿易委員會主席彼得·納瓦羅宣稱,除非“北京準備全面改革其貿易和工業做法”,否則兩國“很難”達成長期協議。他說,美國不會接受“不徹底的措施”,中國必須回應美方所有關注事項,雙方才可達成協議。這些關切包括強制技術轉讓、網絡間諜活動、政府主導的投資以及關稅和非關稅壁壘等。納瓦羅認為,“中國制造2025”倡議要讓中國發展為人工智能和第五代無線通信等領域的領先者,這表明中國的戰略是在未來壟斷這些工業領域。納瓦羅提及了一個研究小組列出的53個“中國經濟侵略”的例子,包括“將國有企業合并為國家頂尖企業”“向發展中國家提供有債務陷阱的融資”和“以低于成本的價格在國外市場傾銷貨品”等項目。納瓦羅說:“實際上,這一切違反了世界貿易組織的規則”“如果我們要進行有成果的談判”,中國必須解決所有問題。這給中美達成貿易協議制造了障礙。

  

   特朗普和納瓦羅都認為,現在是美國經濟發展強勁的高潮階段,吹噓美國對華貿易戰“只對中國有殺傷力,對美國損失不大或所受影響可忽略不計”。而無論從理論還是以往貿易戰的實情看,貿易戰都是損人不利己的。特朗普政府對華貿易戰降低了美國商界對美國經濟的信心,對美國股市產生了負面影響,甚至可能觸發金融危機。而且,中國具有巨大的國內市場以及可以開發的潛在國內市場,美國市場對中國商品也有較大的需求,特朗普政府將不得不與中國就關稅方面的經貿摩擦達成協議。

  

   中美貿易摩擦的第三個回合將是雙方圍繞世界貿易組織改革的博弈。這一博弈將更為復雜和影響深刻。中國既要維護重大利益,又應全力與其他國家合作力爭達成改革世界貿易組織的協議,防止世界貿易組織被拋棄或在國際經濟體系中被邊緣化。中國也應通過世界貿易組織的改革倒逼國內的經濟改革和行政改革,促使中國的改革開放上一個新的臺階。

  

   值得警惕的是,中國現在持有近1.2萬億美元的美國國債。特朗普政府既擔心中國大幅度拋售美國國債,又對中國持有的美國國債垂涎三尺,想尋機吞食。因此,特朗普政府發動的這場貿易戰今后有可能擴大到匯率和金融領域,通過金融手段來剪中國的羊毛。中美經貿摩擦將是長期的。中國必須做好打持久戰的準備。

  

   (二)中美在安全領域既競爭又合作將常態化

  

   中美兩國在安全領域的戰略競爭和博弈主要表現在軍力發展、太空、網絡和南海等方面。美國對中國國防現代化快速發展的擔心與日俱增。

  

特朗普政府2017年12月出臺的《美國國家安全戰略報告》中提出,“中國正在建立世界上僅次于美國的實力最強大、資金最充裕的軍事力量。它的核武庫不僅不斷增長,而且呈現多樣化趨勢。中國的軍事現代化和經濟增長在一定程度上是利用了美國的技術創新”。2017年11月,美國國會下屬的國防戰略委員會發布題為《為共同防御做好準備》的報告,認為俄羅斯與中國對美國安全構成最大威脅,美國現在面對“戰略競爭對手”中國與俄羅斯的挑戰,美軍優勢弱化已達“危險程度”,必須采取果斷措施“重建美軍優勢”。美國代理國防部長帕特里克·沙納漢2018年12月9日發表文章指出,五角大樓2019年將重點發展遠程精確打擊火力、高超音速武器、導彈防御、太空軍和網絡力量等。(點擊此處閱讀下一頁)

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文章來源:《美國問題研究》2019年第1期

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