張浚:歐盟與亞洲關系的演進及發展前景

選擇字號:   本文共閱讀 130 次 更新時間:2019-10-09 19:51:31

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張浚  

   在全球價值鏈不斷發展的過程中,歐洲和亞洲的經濟聯系變得日益緊密。未來10—15年中,全球90%的經濟增長將發生在歐盟之外的地區,而其中相當大一部分會產生在亞洲地區。因此,與亞洲地區的關系對歐盟的未來發展來說,具有舉足輕重的重要地位。 

  

   一、全球化、全球價值鏈及歐亞之間的經濟聯系

  

   隨著全球化的發展,歐洲和亞洲之間的經濟聯系日益緊密,這首先表現在兩個地區之間不斷發展的貿易聯系之上。尤其重要的是,在經濟全球化過程中,隨著科技的發展,生產過程出現了“碎片化”傾向,一些生產活動由發達國家向發展中國家轉移,使得全球價值鏈不斷發展。在這種條件下,傳統的貿易統計數字已經不能全面地反映歐洲和亞洲經濟聯系的實際狀況。大量的歐洲工業向亞洲地區轉移,亞歐之間形成了經濟上復雜的相互依賴關系。

   根據在全球價值鏈中歐盟與亞洲關系狀況的分析可以看出,在全球化過程中,歐盟尤其是歐元區國家利用國際分工的程度遠遠高于美國和日本,從而更加深入地融入全球價值鏈中。自1995年起,歐元區12國的制造業使用進口中間產品的比例不斷上升,大量的進口產品來自亞洲地區。至2007年,中國變成了歐元區12國生產所使用的中間產品的最大外部提供方,這還尚未考慮到日本、東南亞和印度等其他主要的亞洲國家。

   經濟全球化的發展過程中,不斷加深的區域經濟聯系同時帶來了被稱為“區域化”的現象。地理距離仍然影響著跨國公司主導的超越國界的生產活動,而出現了以“總部經濟體”+“工廠經濟體”的區域性生產鏈條,最為突出的是北美、歐洲和亞洲三大經濟板塊,也被稱為“北美工廠”、“歐洲工廠”和“亞洲工廠”。三個區域內部的經濟關系比區域之間的經濟關系要密切得多,而三個區域經濟相比較而言,亞洲地區的價值鏈關系最為復雜。關于亞洲與歐、美之間價值鏈關系的分析顯示,在三個區域內部的價值鏈貿易的緊密程度以及區域內部各經濟體之間的相互依存關系要遠遠超過區域之間的經濟聯系。而就區域間產業鏈發展情況來看,1995—2009年間最大的變化是跨太平洋價值鏈貿易的發展。

   除跨太平洋經濟關系發展之外,1995年以來全球化和全球價值鏈發展所帶來的另外一個變化是:在產業轉移過程中新興經濟體快速發展,其中中國的經濟發展尤其引起關注。1995年中國還是全球價值鏈貿易中一個無足輕重的國家,到2009年,中國已經和美國并列成為全球最大的中間產品提供方,其出口的中間產品總量占到了全球中間產品出口量的11%。同時,中國還是最大的中間產品購買方,其進口的中間產品占全球中間產品進口總量的13%。目前,中國同美國、德國和日本一道成為全球價值鏈貿易中舉足輕重的角色,而且,中國成為與美國并列的向全球提供中間產品的國家。這種發展趨勢還意味著,不僅歐美等發達國家對中國經濟的依賴程度加強了,而且,中國經濟的繼續發展尤其是中國經濟的結構性調整和產業升級會給歐美發達國家帶來競爭壓力。

   綜合分析亞洲地區在全球價值鏈中地位的變化可以看出,亞洲的經濟發展對于歐洲來說具有重要意義,同時,也給歐洲國家帶來了極大挑戰。歐盟不再把單純貿易量的增長視為貿易政策所要實現的目標,而是致力于保證歐盟在全球價值鏈高端的位置,并保持自身在技術和管理等方面的領先優勢。

   總的看來,在全球價值鏈不斷發展的過程中,歐洲和亞洲的經濟聯系變得日益緊密。根據2015年歐盟委員會的估算,在未來的10—15年中,全球90%的經濟增長將發生在歐盟之外的地區,而其中相當大一部分會產生在亞洲地區。因此,與亞洲地區的關系對歐盟的未來發展來說,具有舉足輕重的重要地位。

  

   二、歐盟對亞洲政策及歐亞區域間合作的發展

  

   整體上說,歐盟的亞洲戰略主要針對的是東南亞、東北亞和南亞地區,2001年歐盟更新其亞洲政策時將澳大利亞和新西蘭一并納入。經濟因素在歐盟的戰略考量中占據了首位。但是,在亞洲創造于歐洲有利的經濟環境,尤其是推動市場開放涉及經濟、社會和政治領域的諸多政策。同時,歐盟發展同亞洲的關系還需要考慮亞洲地區的政治現狀,所以,歐盟對亞洲的戰略是全方位的,政治和安全目標被置于經濟目標之前,但其背后的推動力力量是經濟的。

   為了實現對亞洲戰略,歐盟積極推動兩個地區之間的合作,1996年聯合新加坡倡議啟動了區域間的合作機制“亞歐會議”。亞歐會議是區域對區域的對話機制,成員根據所屬地區分為兩個集團,一邊是歐盟及其成員國,另外一邊是亞洲國家。這種區域對區域特性體現在亞歐會議的日常組織之中,給亞洲國家之間加強合作帶來了外部壓力。在亞歐會議啟動后不久,在東亞就出現了一些新的合作與對話機制,如“10+1”和“10+3”定期對話機制。

   但是,原本“地區對地區”的對話機制并沒有取得預期效果,歐亞之間的合作也出現了多元化趨勢。從2001年起,歐盟從推動地區之間的對話與合作轉而發展與亞洲不同國家和國家集團之間的多重雙邊關系。盡管2001年的對亞洲政策文件強調了繼續區域間對話的重要意義,但文件也同時指出與亞洲伙伴發展雙邊經濟關系的重要意義,預示了此后歐盟發展同亞洲國家關系的路徑的轉變:從多邊主義和加強區域間合作轉向了加強多重雙邊關系。

   導致歐盟對亞洲政策變化的一個重要因素是亞太地區翻天覆地的變化。自20世紀90年代中期以來,亞太地區的雙邊自由貿易協定如雨后春筍,截至2014年底,APEC成員間一共簽訂54個區域貿易協定/自由貿易協定,包含APEC成員對外建立并生效的則高達148個。多重因素導致了這種發展趨勢,第一,WTO框架下的多邊貿易談判停滯不前,地區經濟利益關系日趨緊密提出了進一步推動市場開放、加強區域合作以實現共同發展的需求。第二,大國利益也發揮了重要作用,美國一方面希望借助發展亞太地區的區域合作來對抗歐洲共同市場所可能帶來的影響,另一方面希望通過推動有約束力的協議來實現東亞市場的深度開放。但是,在亞太地區不具備通過有約束力的協議來實現市場開放的條件,所以亞太國家紛紛通過簽訂區域貿易協定/自貿協定來推動彼此之間的市場開放。

   國際多邊貿易談判的停滯與亞太地區經濟合作的態勢導致了歐盟也不得不選擇發展同亞洲國家多重雙邊貿易聯系。與此同時,區域間合作停滯不前,表現為亞歐會議這個區域間的對話機制缺乏動力,成果有限。

   歐盟從推動區域間合作轉向發展多重雙邊經濟關系,說明歐盟的對外經濟戰略在兩個方面受到了阻力。一是,加強亞歐之間經濟聯系的目標沒有能夠充分實現,盡管歐亞之間的貿易量迅速提升,但無論是從貿易量還是從價值鏈的角度,歐亞之間經濟關系的發展速度和密切程度都比不上亞洲國家與北美之間的經濟關系。就東亞、歐洲和北美三個經濟板塊之間的聯系來看,歐亞之間的經濟聯系仍然是最薄弱的。二是,從亞歐會議的發展歷程可以看出,歐盟力圖聯系亞洲國家來共同加強國際多邊框架,但是這種努力沒有取得預期的效果。

   盡管如此,此前發展起來的歐亞之間的聯系網絡為推動亞歐之間的經濟關系開創了多重渠道,有區域層面的,有國家層面的,還有社會層面的,這為歐亞關系的進一步發展創造了有利條件。

  

   三、結論: “一帶一路”及歐亞關系的未來發展

  

   縱觀國際經濟和國際貿易體系的發展趨勢,歐亞之間跨區域經濟關系的發展速度落后于環太平洋地區的經濟聯系,加強歐盟和東亞之間的經濟紐帶具有重要的戰略意義。由于中國提出了“一帶一路”倡議,歐盟希望加強在歐亞經濟聯系的愿望得到了有力支持。在目前中美貿易沖突加劇的背景之下,持續穩定地推動亞歐經濟關系的發展對于促進全球經濟的繁榮與穩定無疑具有重要的意義。

   (作者:張浚,中國社會科學院歐洲研究所研究員。摘自周弘、蘇宏達主編《歐盟對外關系》,中國社會科學出版社2018年10月版)

  

  

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本文責編:陳冬冬
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