張英洪 劉雯:鄉村治理:少一點控制,多一點善治

選擇字號:   本文共閱讀 1189 次 更新時間:2019-10-12 20:57:39

進入專題: 鄉村善治  

張英洪 (進入專欄)   劉雯  

  

   鄉村善治是指鄉村的良好治理,即有效保障鄉村居民基本權利和自由、維護社會公平正義、保持和諧有序與生機活力的鄉村社會狀態。鄉村善治既是一種治理理念,也是一種治理過程、治理狀態和治理目標。在空間結構上,鄉政村治是我國鄉村治理的基本格局。在概念內涵上,國家對鄉村的治理即官治和村莊的自我治理即自治構成了鄉村治理的兩種形態。推進鄉村治理,既要跳出鄉村治鄉村,又要立足鄉村理鄉村。鄉村處在整個國家和社會的制度結構與社會環境之中,鄉村治理受到整個國家和社會的觀念、體制、文化、環境等多種因素的重大制約和嚴重影響,鄉村并不能夠置身于國家治理之外而獨善其身。當前,我國鄉村治理最需要的是"少一點控制、多一點善治"。走向鄉村善治,需要處理好以下幾個關系。

  

處理好城與鄉的關系


   從鄉村治理面臨的靜態空間上說,走向鄉村善治,必須處理好城市與鄉村的關系。與傳統中國相對封閉的鄉村社會來說,當代中國的鄉村治理受到城鄉關系的極大影響。處理好城與鄉的關系,核心是要實現城鄉之間的地位平等、功能互補和對鄉村價值的尊重與保護。

   在相當長的時期里,我們在思想觀念上,把工業優先于農業之前、城市凌駕于鄉村之上,把農業作為工業的貢獻品、鄉村作為城市的附庸者。在這種城鄉不平等的思想觀念指導下,我們采取了許多歧視鄉村的公共政策,構建了城鄉不平等的二元體制結構。

   走向鄉村善治,首先,必須正確認識和處理城鄉關系,徹底破除城鄉二元體制,構建平等的城鄉關系,確保城鄉居民在公民權利上的完全平等統一。其次,堅持城鄉功能互補,各取所需,相得益彰,實現城鄉融合發展。再次,必須尊重鄉村發展的自然規律、內在邏輯和文化習俗,改變以城市的思維改造鄉村、以城市的眼光建設鄉村、以城市的意志破壞鄉村的城市式自負與任性。在重新認識鄉村價值的基礎上,尊重鄉村的自然發展規律,克服對鄉村的建設性破壞,加強對農民住宅和傳統村落的法律保護,特別是要嚴格禁止一些地方政府與大資本合謀強行驅趕村鎮原居民而圈占古村古鎮大搞壟斷式開發旅游的掠奪鄉村現象。

  

處理好城鎮化與逆城鎮化的關系


   從鄉村治理面臨的發展變化上來說,走向鄉村善治,必須處理好城鎮化與逆城鎮化的關系。鄉村不是孤立靜止的存在,而是與城鎮化和逆城鎮化進程密切相關的動態性存在。改革開放以來,城鎮化和逆城鎮化是對鄉村沖擊最大的時代潮流,深刻影響和挑戰著鄉村的治理,也推動著鄉村治理的歷史性轉型。處理好城鎮化與逆城鎮化的關系,核心是要實現城鄉制度的統一開放和城鄉要素的雙向自由流動。

   城鎮化就是鄉村人口向城鎮集聚的過程。與世界各國不同的是,我國的城鎮化是在城鄉二元體制沒有根本破除的情況下推進的。這就造成了我國特有的"城市病"和"農村病"。"城市病"就是數以億計的進城農民工不能正常融入城市成為新市民,城市不接納其他城市的市民融入,從而形成了我國蔚為大觀的城市外來常住人口。"農村病"就是數以千萬計的農村留守兒童、留守婦女、留守老人。

   逆城鎮化就是城鎮化發展到一定階段以后出現的城鎮人口向城鎮周邊地區和鄉村地區疏解的過程。在我國特大城市和超大城市,這種逆城鎮化現象早已出現且表現得比較明顯。中央提出的京津冀協同發展戰略,就是著眼于解決北京的特大城市病,疏解北京的非首都功能,這是推進逆城鎮化發展的典型。

   城鎮化、逆城鎮化的健康發展,有利于實現鄉村振興,也有利于推進鄉村治理創新。推進健康的城鎮化、逆城鎮化,核心是要破除城鄉二元結構,革除城鄉政策制度的封閉性和靜止性,建立健全城鄉要素自由流動和平等交換的制度體系,實現城鄉基本公共服務的均等化和自由接轉。在健康的城鎮化、逆城鎮化進程中,關鍵是國家要著力建設有利于尊重和實現城鄉居民自由選擇的現代國家統一的制度體系,農民既可以自主選擇進城當市民,市民也可以自主選擇進村當農民。

  

處理好政府、市場、社會之間的關系


   從鄉村治理依托的主體領域上說,走向鄉村善治,必須處理好政府、市場、社會的關系。鄉村社會同樣存在著政府、市場、社會三大領域,這三大領域之間保持相對平衡的關系,是推進鄉村治理的基本依托,也是實現鄉村善治的基本前提。處理好政府、市場、社會之間的關系,政府要立足于建設成為現代法治政府、服務型政府、廉潔政府;市場要朝著完善的市場經濟體制方向發展,發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快建立健全現代市場經濟體制;社會要著眼于增強社會活力和自主性,賦予社會成員更多的組織資源,保障社會組織和社會成員的基本權益。要改變政府、市場、社會關系嚴重失衡的局面,構建一個政府強、市場和社會也強的新格局。

   處理好政府、市場、社會之間的關系,尤其要正確認識和對待權力、資本、民眾。在對待權力上,理性的選擇是馴服權力,將權力關進制度的籠子里,建設現代法治國家。在對待資本上,理性的選擇是節制資本,保護資本的合法權益,抑制資本的消極作用,建設法治的市場經濟。在對待民眾上,理性的選擇是把民眾當公民,樹立和維護憲法權威,堅持依憲治國,尊重和保障公民權利,培育公民美德和公民責任。

  

處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系


   從鄉村治理實施的有效途徑來說,走向鄉村善治,必須處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系。黨的十九大報告提出,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。事實上,改革以來我國鄉村治理的基本方式是"四治"模式,既黨治、自治、法治、德治。黨治是統領,自治、法治、德治是黨治下的功能分殊與職責分工;或者說我國鄉村治理的基本方式是在黨的領導統攬下的自治、法治、德治。處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系,核心是要實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

   十九大以來,農村基層工作在黨的領導方面至少有三方面重大變化:一是在資金支持上,各級加大了對村級黨建工作的投入。我們在北京順義區高麗營鎮一村調研時發現,上級投入180多萬元建設黨建活動中心。二是在人才支持上,北京開始設立黨建助理員,取代此前的大學生村官。三是在村"兩委"主要負責人上,北京明確要求在2018年底和2019年初的村"兩委"選舉中,村黨支部書記兼村委會主任比例達到100%。2013年,北京村黨支部書記兼村委會主任比例為65.7%。

   正確處理好黨的領導與自治、法治、德治的關系,既要堅持黨的領導,也要堅持自治為基、法治為本、德治為先,不斷健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

處理好國家、集體、農民的關系

   從鄉村治理維護的利益關系上說,走向鄉村善治,必須處理好國家、集體、農民的關系。幾十年來,國家、集體、農民的關系是個老生常談卻又未真正厘清的話題。處理好國家、集體、農民的關系,核心是要實現對農民基本權利的尊重和保障。

   維護和實現人民群眾的根本利益,不僅需要政治上的宣示,而且更加需要制度上的建設和行動上的落實。走向鄉村善治,處理好國家、集體、農民的關系,必須明確農民的公民、社員、村民三重身份,保障和實現農民的人權、產權、治權三重權利。第一,農民作為國家公民,擁有公民身份,享有公民權,必須全面依法治國,堅決落實《憲法》規定的公民的基本權利;第二,農民作為集體經濟組織成員,擁有社員身份,享有成員權,必須全面深化農村集體產權制度改革,落實農民的財產權利和民主參與權利;第三,農民作為村莊社區居民,擁有村民身份,享有村民權,必須全面推進村民自治,落實農民(村民)對村莊社區公共事務的自治權以及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利,保障和實現農民(村民)當家作主。

  

處理好傳統文化與現代文明的關系


   從鄉村治理秉持的文明理念上說,走向鄉村善治,必須處理好傳統文化與現代文明的關系。離開中華優秀傳統文化和現代人類共同的文明成果,就不可能有鄉村的真正善治。處理好傳統文化與現代文明的關系,核心是要實現中華優秀傳統文化與現代人類文明有機結合,創造新的中華文明。

   在鄉村治理上,我國有豐富的鄉村傳統治理資源值得挖掘與傳承。一是悠久的鄉村自治傳統。二是深厚的鄉村德治資源。三是儒家的中庸之道。強調不偏不倚和正常的社會政治生態,既是個人為人處世的人生之道,也是國家經世濟民的治理之道。四是深入人心的天理王法觀念。天理王法雖然有等級秩序,但卻為社會共同體提供了基本的規則秩序和行為底線。2017年1月,中辦國辦印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》,強調傳承和弘揚中華優秀傳統文化,這具有重要的現實意義。但破壞文化易,建設文化難。對中華優秀傳統文化,還必須根據時代發展的需要,與時俱進地實現創造性轉化、創新性發展。

  

處理好經濟發展與生態環境的關系


   從鄉村治理實現人的永續生存上說,走向鄉村善治,必須處理好經濟發展與生態環境的關系。經過改革40多年的發展,我們的生態環境問題很嚴重,這不但影響和制約了社會治理活動,甚至涉及人們的基本生存和永續發展。處理好經濟發展與生態環境的關系,核心是要實現天人合一的永續發展。

   改革以來,我們堅持以經濟建設為中心,視發展為執政興國的第一要務。這種經濟發展主義的模式,雖極大地增加了社會的物質財富,但對生態環境在某種程度上的掠奪和破壞是值得關注的。

   走向鄉村善治,最根本的是要全面深化改革,發展思想市場,建設制度文明,培育出既有中華文化底蘊、又有現代文明素養的新國民,創造出兼容并包、融中西文明于一體的新中華文明。在經歷了40年改革開放后的中國,必須在追求經濟增長的基礎上,實現全體國民現代文明素質的提高。

  

   原載《社會科學報》2019年7月18日

  

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