秦升:“印太”戰略的南太平洋攻勢:現狀、動力與前景

選擇字號:   本文共閱讀 1232 次 更新時間:2019-11-27 19:49:10

進入專題: 印太戰略   南太平洋  

秦升  

  

   南太平洋作為“印太”地區的重要組成部分,正在成為美日澳印“印太”戰略的政策發力點。太平洋、東南亞和印度洋共同構成地緣意義上的“印太弧”。南太平洋在從“亞太”向“印太”的視域轉換過程中,獲得了戰略地位的巨大提升。由于美日澳印四國在南太平洋地區的天然優勢,太平洋島國成為各國實施“印太”戰略的重要方向。對沖“一帶一路”的影響力,是“印太”戰略的重要目標之一。面對“印太”戰略的南太平洋攻勢和中國的“一帶一路”倡議,太平洋島國面臨重大外交抉擇。

  

   “印太”理念的形成意味著美日澳印在“印太”地區有著巨大的合作發展空間,但并不意味著四方對“印太”戰略的理解和政策已經形成共識。“印太”戰略既具有統一性,又具有差異性,是美國、日本、澳大利亞和印度根據各自在該地區的利益訴求所制定的單邊、雙邊以及多邊戰略的集合。本文通過比較太平洋島國在“亞太”和“印太”視域下的地位變化、分析美國和澳大利亞的新南太平洋政策以及美日澳印與太平洋島國的特殊聯系,論述“印太”戰略在南太平洋地區的實施現狀、動力機制以及發展前景。

  

   一、太平洋島國在“印太”戰略中的地位:升級還是降級?

  

   從純粹的地理空間來看,“亞太”包括了東亞、東南亞等太平洋西岸的亞洲地區以及大洋洲和太平洋上的島嶼國家。太平洋島國總計擁有海洋專屬經濟區(EEZ)達1729.6萬平方公里,總和接近于地球表面積的8%和海洋面積的10%,是“亞太”地理上的重要組成部分。太平洋島國雖然處于“亞太”的中心位置,但由于島國經濟發展水平參差不齊,部分國家至今仍被列為最不發達國家,在強調經濟意義的亞太經濟合作組織中并未受到過多關注。14個具有獨立主權的太平洋島國當中,只有巴布亞新幾內亞為亞太經合組織的正式成員。

  

   從2017年到2019年的兩年多時間里,美日澳印連續發布的官方報告使各方的“印太”戰略不斷清晰,盡管四國的側重點各不相同,但是太平洋島國在“印太”體系中的定位日益明確,特別是美國和澳大利亞已經將太平洋島國視為“印太”不可分割的戰略要素。

  

   美國首次將太平洋群島(Pacific Islands)作為“印太”戰略的重要組成部分,“我們將激活(Revitalizing)對太平洋群島的接觸以維護印太地區的自由和開放,保持航道暢通,提升我們作為島國安全伙伴的地位。”“激活”是美國太平洋島國戰略的關鍵詞,它既承認了美國以往在戰略上對太平洋島國的忽視,也強調了今后加大接觸太平洋島國的決心。2019年5月21日,特朗普在白宮同時會見帕勞、密克羅尼西亞聯邦以及馬紹爾群島的國家元首,這是美國總統有史以來第一次同時會見三個自由聯系國的國家元首。

  

   澳大利亞是南太平洋地區的傳統大國,隨著定調 “印太”戰略的《外交政策白皮書》發布,“進階”(Step Up)成為澳大利亞南太平洋政策的關鍵詞。澳大利亞外交部長佩恩明確指出,“太平洋‘進階’不是澳大利亞的一個外交選項,而是一個必然選擇”, 澳大利亞將為了與太平洋島國的共同利益以更大的決心和參與度回應地區挑戰。太平洋“進階”主要包括:一、加強經濟合作和地區經濟融合;二、應對安全挑戰;三;加強人員交流、教育培訓以及領導力建設;四、氣候變化、發展韌性以及應對自然災害。

  

   太平洋“進階”是澳大利亞《2017外交政策白皮書》中優先級別最高的外交政策之一,標志著澳大利亞對南太平洋政策的反思和階段性調整的到位。無論是美國的“激活”政策還是澳大利亞的“進階”政策,印太視域下的太平洋島國正處于被高度關注的階段,其戰略地位獲得了巨大的提升。

  

   二、“印太”戰略在南太平洋的政策實施和最新進展

  

   安全外交是“印太”戰略的首要方向。2018年5月,美國太平洋司令部更名為印太司令部,隨后白宮國家安全委員會根據“印太”戰略設立了一個全新的職位——大洋洲及印太安全主管,主要負責澳新南太地區的安全協調。2018年9月,美國海軍副部長托馬斯?莫迪訪問瓦努阿圖,成為美國近十年來訪問瓦努阿圖的最高級別軍方官員,訪問期間就軍事合作議題與瓦方高級官員進行商討,并強調與太平洋島國的合作是為了保障太平洋地區的“自由航行、自由貿易和自由發展”。

  

   2018年11月,澳大利亞總理莫里森宣布在太平洋島國新增外交崗位以突顯該地區的重要性,計劃與巴布亞新幾內亞共建位于馬努斯島的海軍基地,加強兩國的軍事合作和海軍部署。2018年亞太經合組織峰會期間,美國副總統彭斯表示,美國將參與馬努斯島的海軍基地建設,“與澳大利亞和巴布亞新幾內亞一道保護太平島國的國家主權和海洋權利”。

  

   日本也借助多邊平臺強化印太地區的軍事安全威脅。2018年5月,第八屆“日本—太平洋島國峰會”首腦宣言史無前例地加入了朝鮮半島無核化等敏感的安全議題,宣言還強調基于法治的海洋秩序的重要性,對安倍提出的“自由開放的印度太平洋”表示歡迎。2019年5月,在“印太”戰略的推動下,印度和巴布亞新幾內亞共同宣布于2019年在巴新首都莫茲比港舉辦第三屆“印度—太平洋島國合作論壇”,該論壇的重啟是印度強化與太平洋島國關系發展、落實“印太”戰略的最新舉措。

  

   對外援助是“印太”戰略實施的重點領域。2018年11月,澳大利亞總理莫里森公布針對太平洋地區的基礎設施金融方案,為能源、運輸、水務和電信項目提供20億澳元贈款和長期貸款,把“澳大利亞與太平洋島國的接觸提升到一個全新水平”。以“印太”戰略為基礎,各國不僅對太平洋島國有單獨的援助規劃,也有集體政策選項。2018年7月,日本國際協力銀行(JBIC)、美國海外私人投資公司(OPIC)以及澳大利亞政府在印太商業論壇上宣布建立三邊伙伴關系,強化在印太地區的基礎設施投資。隨著“印太”戰略在基礎設施領域的政策推進,將和以基礎設施建設為重點的“一帶一路”倡議形成正面競爭。

  

   三、美日澳印在南太平洋推動“印太”戰略的基礎和動力

  

   美日澳印與太平洋島國在歷史淵源、安全外交、經貿往來以及自然環境等方面的密切聯系為四國在南太平洋推動“印太”戰略奠定了基礎。

  

   澳大利亞是太平洋島國論壇的創始成員,也是南太平洋地區最大的經濟體,澳大利亞對地區秩序的把控和對地區議題的引導使其對太平洋島國有著強大的影響力。澳大利亞通過各種雙邊協定、關系網絡和太平洋島國牢牢綁定在一起,在制度上強化島國對澳大利亞的依賴。

  

   美國在南太平洋地區也有自己的“勢力范圍”,密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島以及帕勞共和國在獨立之前長期由美國托管,獨立之后又與美國簽訂了“自由聯合協定”。除了援助之外,協定還規定美國有義務為三個國家提供安全保障,允許自由聯系國的國民前往美國工作等等。這些全面而復雜的雙邊協定使美國在南太平洋地區擁有極大的特權。

  

   日本通常以島國身份強調與太平洋島國在地理上的相似性以及所面臨的共同挑戰,將島國的身份認同和雙多邊關系發展聯系起來。在應對氣候變化、地震、海嘯等自然災害的問題上,日本和太平洋島國具有共同的體會和認知。共同的利益訴求以及海洋領域的合作增強了日本與太平洋島國之間的天然聯系,使日本在南太平洋推進“印太”戰略獲得了巨大的支持。

  

   印度與斐濟的天然聯系是印度在南太平洋地區開展外交活動的重要基礎。印度和斐濟在19世紀先后成為英國的殖民地。斐濟在民族獨立之后,相當數量的印度人在斐濟落地生根,成為當地重要的族裔。印度裔對當地的經濟社會發展做出了極大的貢獻。由于南太平洋對于印度實現大國夢和海洋強國抱負都極具吸引力,“印太”戰略已經成為印度開展南太平洋外交的重要機遇。

  

   四、 “印太”戰略在南太平洋推進的前景

  

   首先,太平洋島國對自身的發展訴求越來越清晰,“太平洋外交”展現了太平洋島國的外交獨立性,對于是否接受“印太”戰略,島國有足夠的外交選擇空間。其次,“印太”戰略未來的政策重點和執行力度決定了其在太平洋島國的接受程度。最后,太平洋島國需要在大國的戰略競爭中作出自己的判斷和選擇。

  

   從20世紀90年代太平洋島國提出“北望”戰略開啟外交上的重大突破,到進入21世紀形成“太平洋外交”在國際舞臺發出共同的聲音,作為小國的太平洋島國一直在大國主導的國際秩序中尋求自己的發展空間。面對“印太”戰略的沖擊,中國應當保持戰略定力,繼續與太平洋島國開展南南合作,推動形成互利共贏的嶄新格局。

  

   (作者:中國社會科學院亞太與全球戰略研究院助理研究員。摘自《亞太安全與海洋研究》2019年第6期)

  

    進入專題: 印太戰略   南太平洋  

本文責編:limei
發信站:愛思想(http://www.zvjsub.live),欄目:天益學術 > 國際關系 > 國際關系時評
本文鏈接:http://www.zvjsub.live/data/119192.html
文章來源:國際研究學部 公眾號

41 推薦

在方框中輸入電子郵件地址,多個郵件之間用半角逗號(,)分隔。

愛思想(aisixiang.com)網站為公益純學術網站,旨在推動學術繁榮、塑造社會精神。
凡本網首發及經作者授權但非首發的所有作品,版權歸作者本人所有。網絡轉載請注明作者、出處并保持完整,紙媒轉載請經本網或作者本人書面授權。
凡本網注明“來源:XXX(非愛思想網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于分享信息、助推思想傳播,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。若作者或版權人不愿被使用,請來函指出,本網即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 愛思想 京ICP備12007865號 京公網安備11010602120014號.
易康網
北京pk10开奖历史记录 亿客隆彩票官网 pos赚钱 捕鱼来了官网腾讯 球探篮球比分球比分 最好玩的牛牛游戏 学画画后做那种工作赚钱 湖北30选5开奖时间 足球比分下载逛球街好 竞彩足球即时指数 老地方棋牌外挂 彩排五走势图带连线 北京11选5开奖结果 开奖历史